严格党内政治生活 营造良好政治生态
习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时讲到“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”一个好的政治生态是促进党政机关更加风清气正的必然要求,是促进全面深化改革正能量更加凝聚的重要因素,促进经济社会更好更快发展的基本保证。营造良好的政治生态,关键是进一步严格党内政治生活,坚守党内政治生活准则,不断提高党内政治生活质量和水平。
一、严格的党内生活是良好政治生态的重要保证
严格的党内生活是党的优良传统和政治优势,对于加强党的自身建设,促进党的事业发展具有重要意义,更是营造良好政治生态的重要保证。
严格的党内政治生活是提高党的创造力凝聚力战斗力的力量源泉。习近平总书记指出:“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。”严格的党内生活提升党的创造力。创造力在于始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。严格党内生活中,需要集体领导、民主决策,充分发扬民主,走群众路线,积极挖掘广大党员的聪明智慧和才干,让每名党员都有机会以主人翁精神参与党的建设,才能更加自觉主动坚持党的思想路线、开创性地开展工作。严格的党内生活强化党的凝聚力。凝聚力在于党的目标鼓舞人心、党的领导凝聚民心。只有在严格的党内生活中,帮助广大党员学习理解党的奋斗目标,真正信赖党的英明决策和领导,让每名党员激发光荣感和责任感,懂得自行履行党员义务,在群众中做表率当模范,维护好党的形象,才能自觉把个人理想抱负融入党的事业中、自觉听党话跟党走,使党组织真正成为代表群众利益的领导核心,最终形成巨大的党内向心力。严格的党内生活催生党的战斗力。战斗力在于严明的纪律、严格的监督。只有在严格的党内生活中,定期和不定期地组织党员汇报思想,开展批评和自我批评,检查和督促党员严格遵守党章,自觉履行党员义务,才能对党员起到教育引导和规范训诫的作用,及时防止和克服“四风”,时刻敬畏法律和党纪,保证全党行动一致,使党的决定得到迅速有效的贯彻执行,增强党的战斗力。
严格的党内生活是实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的必然要求。习近平总书记强调:“做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”新形势下,这一战略目标能否由愿景变为现实,很大程度上取决于严格的党内生活让党内监督、法律监督和民主监督真正发挥作用。干部清正来自严格的党内生活历练。“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”当前,市场经济强化了利益机制和利益诱惑,党政机关的领导干部越是位高权重,面对金钱、美色、利禄的诱惑就越多,只有严格的党内生活,时刻锤炼党性修养,接受党风党纪洗礼,才能筑牢个人思想防线,坚守做人为官底线,真正做到信仰清楚、干事清醒、为人清白,抵御住各种诱惑。政府清廉需要严格的党内生活约束。古人说,“廉者,政之本也。”为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。只有严格的党内生活,才能真正树立马克思主义群众观,认清“水能载舟亦能覆舟”,坚持做到执政为民、始终把群众满意作为工作的出发点,切实关心人民群众切身利益,依法维护群众正当权益。政治清明要从严格的党内生活做起。政治清明,百姓才能安居乐业,百姓安居乐业,政治才能长久。只有严格的党内生活,才能不让任何人凌驾于组织之上,从根本上铲除腐败的毒瘤,切实维护纪律的严肃性和中央的权威性,形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量,营造风清气正的干事氛围,创造宽松和谐的生活环境,促进经济健康、持续、快速发展。
严格的党内生活是增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的重要途径。习总书记强调:“打铁还需自身”,增强“四自”能力是巩固党执政地位的时代诉求,是党完成历史使命的重要保证。无论是延安整风时毛泽东提出的惩前毖后治病救人,还是当前教育实践活动中的查摆问题开展批评,目的都是要通过严格的党内生活来发现和解决自身存在的矛盾和问题,增强“四自”能力。自我净化要靠严格的党内生活。只有严格的党内生活,才能坚定共产主义共同理想和社会主义远大理想,不断净化思想,才能及时淘汰清退出不合格党员,净化队伍,健康党的肌体,才能对照“四面镜子”“日省吾身”,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。自我完善要靠严格的党内生活。只有严格的党内生活,才能自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理,才能监督和促进党的各项规章制度的执行完善,才能保障党员主体地位,以党内民主带动人民民主。自我革新要靠严格的党内生活。只有严格的党内生活,摆脱狭隘的既得利益的羁绊,把人民的利益、党的利益放在个人利益之上,勇于改革,敢于创新,增强党的创造活力。自我提高要靠严格的党内生活。只有严格的党内生活,才能时刻保持清醒头脑和忧患意识,强化本领恐慌,才能启发学习党的创新理论和党的方针政策的自觉,转化运用为开展工作的能力,才能诚心接受群众监督,注重从人民伟大实践中汲取智慧和力量。
二、警惕党内生活不良倾向的现实侵害
当前,党内生活总体上是好的,但是随着社会利益格局的深刻调整和多元化价值观念的汇聚,党内生活中的自由主义、好人主义等有所抬头,存在庸俗化、随意化、平淡化不良倾向,影响着党内生活的成效和质量,影响着党组织功能和党员作用的发挥,削弱了党内生活的政治性、原则性、战斗性,给党的自身建设带来严峻挑战。
党内生活庸俗化。庸俗化是党内生活的腐蚀剂,使得正常、健康、积极的党内生活平庸化、低级化,破坏党员干部的免疫系统,削弱党的凝聚力、创造力,任其发展必将损害党的形象和事业。一是奉行一团和气的好人主义。有的党员奉行“多栽花、少栽刺”的明哲保身哲学,喜欢打“太极”,遇事态度模糊暧昧,回避矛盾问题,不讲党性讲关系,不讲原则讲圆滑,不讲正气讲“和气”,当不得罪人的老好人;民主生活会上不闻“炮声”,没有“辣味”,自我批评轻描淡写,避重就轻,批评他人转弯抹角,蜻蜓点水;怕自我批评没“面子”,批评领导丢“位子”,批评同级失“选票”,“批评与自我批评”变成“表扬与自我表扬”,积极的思想斗争变成自我赞颂和相互吹捧。二是存在拉帮结派的圈子文化。把老单位、老乡观念、个人私交等作为党内关系的感情纽带,彼此选边站,搞亲疏远近,以酒杯换口碑,市侩风气流行,往往决策表态异口同声,利害面前结团抱伙,在党内形成了小团体、小群体、小圈子、小山头,滋生地方保护、部门保护等小团体主义,党内关系由同志关系异化为帮派关系或封建人身依附关系。邓小平同志指出:“党员要按照党的章程办事,遵守党的纪律,不能搞宗派主义,树山头、垒山头,或者站到这个山头、那个山头。”这种不讲纪律、不讲原则、利益依附的庸俗习气是一种潜规则,必须自觉摒弃远离。三是多有骑墙善变的功利倾向。这些党员政治立场摇摆不定,是党内生活的“投机商”和“墙头草”,一切以谁来头大、谁官位高、谁权势重作为发声表态的依据。把个人利益得失作为参与党内生活的准则,习惯察颜观色、见风使舵,追求八面玲珑、左右逢源,要么一味曲意逢迎,要么违心弄虚作假,要么跟风落井下石,而没有原则和是非观念。
党内生活自由化。这种现象是原则制度意识淡化、组织纪律观念淡薄的表现。一是选择性组织,缺乏严格落实的执行力。一些基层党组织党内政治生活随意性大,认为过党内政治生活可有有无。存在讲起来重要、忙起来不要,有时间就过一下程序,没时间就造假补记录的现象,对主题重大的、领导关注的、于己有利的、方便组织的就落实一下,否则就放一放、缓一缓,不检查不落实,不较真不落实。二是简单化开展,缺乏认真细致的责任心。表现在不严格执行组织原则,不按组织程序办事,党内情况不通报、不反映,重大决策征求意见不充分。存在以临时动议代替集体意志,以签字传阅代替学习贯彻,以领导碰头代替民主酝酿,以简单集中代替达成共识的问题,怕做艰苦细致的沟通酝酿、分析说理的工作。三是随意性参与,缺乏组织监督的约束力。主要是经常在外的党员和一些党员领导干部,言必称工作忙,问必托事务多,部属碍于情面,自己缺乏自觉,党内政治生活特别是双重组织生活参与不经常,没有把自己放在普通党员的身份。往往是想到了才落实,高兴了去参加,主动汇报思想少,组织监督打折扣,长此以往变成了游离组织视线之外的“特殊党员”。
党内生活行政化。一是以个人意志代替集体领导。据统计,第一批教育实践活动单位省区市党委中,23个班子和293名常委检查了贯彻民主集中制不力,经受严格的党内生活锻炼不够的问题。现实中有的党员个性高于党性,个人凌驾组织,民主作风不好,行事独断专行,特别是有的“一把手”“用人一句话”、“花钱一支笔”、“决策一言堂”,很容易使民主集中制边缘化。二是以行政身份行使党内权力。其本质是党的意识、党员意识淡化,有的党员领导干部在党内生活中习惯以领导职务自居,轻视班子成员之间的平等权利,喜欢居高临下事先定调,不由分说一锤定音,把党的会议开成了行政会议;也有的委员混淆党内行政角色,习惯以汇报的口吻、服从的态度议事决策,没有主张自己的一票之权。可以说,书记副书记党内生活中领导职务的优越感越强,把“班长”当“首长”,把“一票权”当成“拍板权”,其他委员就容易产生盲从的依赖感。三是以领导权威绑架组织担责。个别领导干部议事时“一手遮天”,集体决策时“一致通过”,依靠个人权威把所谓的集体决策变成个人说了算,正确的意见被“保留”,不同的声音变“沉没”,出了问题推说是集体决定,有了责任要求集体承担,“党委”成了挡箭牌,集体负责最后变成无人负责。
党内生活形式化。一是态度消极被动。有的党员认为党务是虚的,业务是实的,认为过组织生活繁琐费时,影响业务工作落实,不开也不会有大问题,没必要经常组织,参与的积极性主动性不高;有的把落实当负担,计划不详实,组织不认真,奉行时间到任务了,不是出于党性锻炼和提高修养的思想自觉。二是活动组织走过场。有的党组织党内生活程式化,把组织生活局限于上传下达,以读报纸、念文件的政治学习为主,满足于人来了,会开了,记录了,内容不够丰富,形式不够多样,缺少着眼实效的活动形式;有的党组织为落实而落实,注重表面落实,不注重实际效果,开会看是否参加而不在乎有无准备,讨论满足于发表意见而不管发言质量,活动关注当前话题而不围绕内容主题。三是活动方式老套陈旧。一些党组织对党的政治生活制度的理解比较狭隘,往往把党内生活制度仅限于“三会一课”。或是把制度当摆设,机械落实,开展党内生活上缺乏创新,方式方法过于单一,利用微信、微博等信息技术开辟新形式新平台不够,政治学习灌输多辨析少,党课教育宣讲多互动少,活动会议多开门少,组织起来枯燥无味,缺乏吸引力和凝聚力。
三、充分发挥党内生活在构建良好政治生态的基础功能
习近平总书记强调:“在党内生活方面,一个是坚持、一个是加强、一个是创新。”新形势下,党内政治生活的优劣直接影响着政治生态的好坏,构建健康向上、风清气正的政治生态,必须坚持党内生活制度,加强党内生活锻炼,创新党内生活方法,进一步严格党内政治生活。
切实担当严格党内生活这个政治责任。严格党内生活是每名党员应尽的义务和责任。在认真学习中夯实思想基础,要第一时间跟踪学习习总书记关于党内生活的最新指示,要深入学习党章和《党内生活若干准则》,真正搞清楚弄明白党内生活的具体内容和制度要求,认清党内生活的重要意义,强化参与党内生活的思想自觉性。在较真碰硬中强化落实意识,严格遵守“三会一课”、思想汇报、民主评议等基本制度,科学制定计划、严密组织实施,常态督导检查,及时补课、“回炉”,不以任何理由任何借口走形式、打折扣、搞变通,确保人员、时间、内容和效果“四落实”。在带头表率中维护严肃性,各级党委和领导干部要当好执行者,带头落实制度、带头执行决议、带头接受监督,以模范行动带动影响群众,更要当好组织者、监督者,站在讲政治的高度把责任担起来,层层传导压力,把党内政治生活严格起来,党内在政治生活准则坚守下去。
始终坚持民主集中制这个根本原则。93年的伟大实践证明,党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。要畅通民主渠道,积极探索党内民主的多种实现方式,充分发挥群众性组织的作用,善于利用“意见箱”、“恳谈会”等征求意见,开通“意见直通车”,让大家有渠道发表意见、有机会建言献策。要发扬党内民主,充分尊重党员的主体地位,切实保障党员的知情权、参与权、监督权和表决权等民主权利,积极营造民主讨论的良好氛围,开展平等的讨论和思想交流,允许不同意见碰撞和争论,凝聚全党的智慧和意志。要坚持正确集中,善于运用民主的方法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作,坚决摈弃“极端民主化”和“家长制”思想,切实防止只要集中不要民主的独断专行,切实防止只要民主不要集中的软弱涣散。严格按“十六字”方针(“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉十六字方针,是党的十六届四中全会首次提出的。)研究重大问题,做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级,坚决维护党的集中统一。
用好批评和自我批评这个有力武器。习总书记指出:“我们党能够依靠自身力量解决自身问题,靠的就是批评与自我批评。”要刀刃向己自我批评,带头向自己“开炮”,主动揭短亮丑,不避实就虚、不避重就轻,深入自我剖析,不马虎敷衍、不文过饰非,做到襟怀坦白,切实向组织交真心、向群众交实底。要真刀真枪相互批评,要本着对事业、对组织、对同志负责的态度敢交锋真开炮戳痛处,开展批评不搞前铺后垫、迂回绕弯,而是开门见山、直击要害,“见人”指名道姓,“见事”有根有据,“见思想”一针见血。要心胸开阔善待批评,毛泽东在《为人民服务》一文中写到“我们如果有缺点,就不怕别人批评指出。不管是什么人,谁向我们指出都行”。要始终以宽广的胸襟、豁达的态度正确对待批评,虚心接受批评,真正做到闻过则喜、闻过则思、闻过则改。
突出领导干部以上率下这个重要因素。“风成于上,俗化于下”,构建良好的政治生态,一个重要的因素就是各级党政干部尤其是领导干部要模范带头,真正起到好党内生活“风向标”的作用。要牢固树立在党意识,破除“特殊党员”思想,要求普通党员做到的自己首先做到,党内生活的12条准则要带头坚守,党内生活的具体规定要带头落实,不以任何任何理由任何借口脱离党组织的视线、脱离制度的管辖。要带头接受监督约束。敢于在班子和队伍面前喊出向我看齐、对我监督,坚持双重组织生活,从严落实好思想汇报、民主评议、述职述廉等制度,自觉接受组织和群众监督,着力塑造党员领导干部的良好形象。要积极主动传导压力。“拖鞋下田”深入基层党组织,深入社区一线参与党内生活,了解矛盾困难,发现不良苗头善“拉袖子”早提醒,发现问题倾向能“唱黑脸”敢较真,形成严格党内生活的内在压力和外在动力。
抓住创新党内生活机制这个关键环节。习近平总书记指出,党内生活“一定要创新,不创新,那形式也巩固不住”。党内生活只有创新才能激发活力,形成严肃活泼、团结统一的生动局面。要探寻把握规律。从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的实际出发,从建设学习型、服务型、创新型政党要求出发,从马克思主义的发展和我党苦难辉煌的历史中探寻党内生活的演变脉络、意义作用,结合世情国情党情的深刻变化,及时总结党内生活严格落实的成功经验,使党内生活始终体现时代性、富于创造性。要创新方式方法。根据党内生活的规律要求,积极适应新情况、探索新途径,利用
4G
网络、大数据等技术,运用基层民俗、节日场所、微信微博等载体,打造更加符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式方法,真正让灵活鲜活的形式成为党内生活的润滑剂。要形成实践新常态"。结合形势任务定期开展不同主题的党日活动,形成系列谋求规模效应,不断增强党员干部的责任意识、使命意识和忧患意识;发挥党员主体作用,以党员民主权利保障制度的强制性和约束力,激发党员参与党内生活、党的建设和各项事务的主人翁责任感;采取警示教育、现身说法、诫勉谈话等形式强化党风党纪教育,达到警钟长鸣、防患于未然的目的;要健全党内激励、关怀和帮扶机制,提高党员自身修养和党员队伍整体素质。
(作者为中宣部《思想政治工作研究》编辑部主任)